El nuevo marco de políticas govtech de la OCDE

La OCDE acaba de publicar su primer marco de políticas govtech, con el objetivo de guiar a las instituciones públicas sobre cómo establecer las condiciones para un ecosistema govtech exitoso, sostenible y efectivo. Gobe Studio ha participado en la elaboración de este informe con la revisión y aportaciones de Idoia Ortiz de Artiñano, su CEO y fundadora.

En este artículo resumimos los principales componentes de esta guía y queremos destacar 3 ideas que desde Gobe Studio consideramos relevantes para aquellos equipos del sector público que estén comenzando sus andaduras en el ámbito govtech. Si eres una startup, conocer este enfoque también te ayudará a relacionarte con el sector público. Y seas quién seas, si tienes algo más de tiempo, te recomendamos que leas el informe entero, no te defraudará.

El equipo de OCDE plantea un esquema de 4 pilares fundamentales (o building blocks en inglés) y 3 elementos facilitadores para este marco de políticas govtech:

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Los cuatro pilares fundamentales:

El éxito de un programa govtech depende de cuatro pilares fundamentales que garantizan su desarrollo efectivo, sostenible y escalable:

1. Infraestructura digital de gobierno madura: un sistema de datos de calidad que garantice el acceso y su uso a distintos actores, así como una infraestructura digital flexible proporcionan la base sobre la cual se pueden desarrollar soluciones govtech.
2. Capacidades para colaborar con distintos actores y experimentar: los conocimientos y habilidades, los procesos, herramientas y metodologías, así como una cultura que favorezca la innovación permiten que los programas y pilotos govtech se lleven a cabo de una manera efectiva.
3. Recursos y apoyos para la implementación: fondos y presupuestos específicos, un sistema de compra pública enfocado a govtech y un plan para escalar pilotos garantizan la calidad y sostenibilidad de los proyectos.
4. Disponibilidad y madurez de la oferta de soluciones govtech: programas de aceleración, inversión disponible y una compra pública abierta a empresas emergentes allanan el camino para el desarrollo de soluciones govtech minimizando los riesgos.

Tres elementos facilitadores:

Los elementos facilitadores contribuyen a asegurar que todo el ecosistema govtech está coordinado y se mueve en la misma dirección.

1. Dimensión estratégica: la estrategia y el liderazgo son elementos clave para movilizar el apoyo dentro del sector hacia iniciativas y ecosistemas govtech y demostrar la importancia de incluir este enfoque en la estrategia de transformación digital de una institución.
2. Dimensión institucional: se refiere a los equipos públicos responsables de implementar programas govtech, generalmente ubicados en áreas de digitalización o innovación, que deben coordinarse con departamentos diversos como emprendimiento y compras públicas.
3. Dimensión de red: se enfoca en fortalecer las estrategias govtech mediante comunidades internacionales, intra-gubernamentales y no gubernamentales, facilitando el intercambio de conocimientos y promoviendo la agenda govtech.

Ahora que tenemos el contexto claro, queremos compartir tres ideas clave de este informe que, en nuestra opinión, son esenciales para impulsar una política pública govtech efectiva:

Comprar innovación no es lo mismo que comprar tecnología: ¿qué capacidades necesitamos?

Para transformar la Administración pública, necesitamos innovar, y ya sabéis que govtech es una oportunidad para incorporar la innovación en el proceso de transformación digital de los servicios públicos.

Sin embargo, probar, desarrollar, adquirir e integrar soluciones innovadoras del mercado no es lo mismo que comprar tecnología. Hoy no quiero hablaros de la importancia de abrir el mercado a nuevos proveedores emergentes como startups, scaleups y pymes digitales (que lo es y ya estáis convencidos), sino sobre las capacidades que se requieren para innovar en colaboración con estos proveedores.

En los últimos años de transformación digital, se ha tendido a favorecer grandes proyectos tecnológicos con proveedores tradicionales en los que el sector público tiene un rol de gestor del contrato y el proveedor se enfoca en cumplir los requerimientos del contrato. Sin embargo, si queremos comprar innovación, este enfoque debe cambiar.

OCDE plantea que el govtech adquiere un enfoque más disruptivo en el que para innovar, debemos centrarnos en la experimentación, la iteración e incluso la co-creación de soluciones. Para ello, el sector público debe fortalecer ciertas capacidades: habilidades, procesos, metodologías y cultura que favorezcan la innovación.

Existen varios marcos de competencias para la innovación y digitalización en el sector público, pero en este artículo quiero destacar el definido por la OCDE en su Marco para el Talento y las Competencias Digitales (2020):

• Centrarse en las personas usuarias: Resolver las necesidades de las personas e involucrarlas en el diseño, implementación y evaluación de los proyectos, permitiendo a los empleados públicos definir mejor el problema que están tratando de solucionar y aumentar la calidad de la solución desarrollada.
• Curiosidad: Buscar nuevas ideas y replantear problemas existentes con una mirada abierta.
• Iteración: Saber cómo llevar a cabo pilotos con nuevas tecnologías de manera ágil, es decir, mediante iteraciones que permiten validar y desarrollar en función de las necesidades y requerimientos de integración.
• Alfabetización en datos: Ser capaz de entender y analizar los datos para tomar decisiones.
• Narrativa: Definir los retos govtech de una manera que atraiga empresas emergentes.
• Insurgencia: Cuestionar las formas habituales de hacer las cosas, construyendo alianzas con socios alternativos como startups y emprendedores.

Además, el informe sugiere que el equipo gestor de pilotos o proyectos govtech cuente con experiencia técnica y conocimiento del reto e impacto esperado, para supervisar eficazmente la colaboración y evitar una dependencia total del proveedor que reste capacidades al sector público.

Por supuesto, todas estas capacidades deben venir acompañadas de un sistema de compras que favorezca la experimentación y el pilotaje de soluciones innovadoras y contemple un plan de escalabilidad para los pilotos exitosos.

La calidad de las soluciones govtech depende de la madurez de la infraestructura digital.

La OCDE destaca que los nuevos servicios digitales del sector público se construyen sobre la infraestructura digital existente (legacy en inglés), por lo que la calidad de las soluciones govtech dependerá de la madurez de dicha infraestructura. Según el informe, esta madurez se mide por tres factores clave: la calidad de los datos, el sistema de acceso e intercambio de información, y la flexibilidad de la infraestructura. Por ejemplo:

• Sin bases de datos de calidad, el potencial de las soluciones de IA que requieran el uso de datos públicos será limitado.
• A menudo, el reto que resuelve una solución govtech afecta a más de un área o departamento y la solución requiere combinar datos que pertenecen a distintos equipos. Sin un sistema ágil de acceso e intercambio de datos, se retrasará o limitará el desarrollo e integración de nuevas soluciones.
• Una infraestructura digital gubernamental flexible puede facilitar una colaboración efectiva. En el ámbito govtech, la computación en la nube y las políticas de código abierto pueden influir en cómo se desarrollan, mantienen y escalan las soluciones.

En la mayoría de los pilotos govtech que realizamos en Gobe Studio, recomendamos no integrarnos en la infraestructura existente para mantener la agilidad y evitar barreras que desvíen el objetivo del piloto. Sin embargo, es crucial aprovechar esta fase para identificar los requisitos de escalado vinculados a la infraestructura y los datos.

El futuro del govtech en tu institución depende de una estrategia consolidada

El informe plantea que el inicio de un programa govtech puede surgir desde abajo, gracias a la iniciativa de personas intraemprendedoras en una institución o “desde arriba” porque se ha incluido en la estrategia o plan de digitalización de la organización. En cualquiera de los dos casos, una vez se ha superado la fase inicial, es conveniente plantear una estrategia govtech propia para asegurar que recibe la atención y los recursos necesarios para convertirse en prioridad y asegurar su sostenibilidad. Además, esta permitirá alinear acciones concretas con los objetivos de políticas públicas relevantes.

OCDE expone que una buena estrategia se complementa con objetivos e hitos concretos, recibe el apoyo de un presupuesto específico e incluso puede llegar a plantear cambios legislativos si lo requiere. Quiero también reforzar la idea de que esta estrategia govtech debe incluir un plan de capacitación de los equipos públicos, un sistema de compra de innovación y una visión de ecosistema.

Además de una estrategia, es importante contar con una figura de liderazgo o dirección como por ejemplo un/a Chief Innovation Officer (director de innovación), que ayude a dar coherencia, movilizar recursos y abogar por su importancia en la institución y debate público. De acuerdo a OCDE esto es particularmente relevante en el caso de govtech porque se trata de un espacio relativamente nuevo y disruptivo, con algo más de riesgo inherente a todo proceso innovador y porque requiere de la participación de distintas áreas (promoción del emprendimiento, compra pública, infraestructura tecnológica) y actores externos.

Hasta aquí 3 de las ideas más relevantes que nos llevamos de este informe. Os animamos a leerlo con detenimiento, estamos seguras de que encontraréis más buenas ideas que os guiarán en vuestro viaje govtech. Aquí tienes el link, por si aún no lo has abierto 🙂: Marco de políticas govtech de la OCDE.